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江門市教育局2018年度法治政府建設情況的報告
來源:教育局 时间: 2019-01-23

省教育廳,江門市政府:

2018來,我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,認真落實黨中央、國務院,省委、省政府和市委、市政府決策部署,高度重視教育法治工作,切實加強法治機關建設,大力推進依法行政工作,爲促進全市社會經濟發展、教育現代化創造了良好的文明法治環境。根據法治政府建設工作的部署和要求,主要情況報告如下。

一、強化法治理念,依法履行政府職能

(一)依法推進教育事業優先發展。一是興建學校實現新突破。大力組織實施“三二一”工程,17所學校已有14所建成招生,其他3所將于年底前全面建成。二是集團化辦學實現新突破。組建了江門一職職教集團,江門市第一幼兒園、江門市教育第一幼兒園2個幼教集團,有效帶動全市集團化辦學,促進教育優質均衡發展。三是學前教育取得新突破。全市公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占幼兒園總數的64.93%,比2015年增加了20個百分點。四是綜合辦學水平實現新突破。籌設廣東江門幼兒師範高等專科學校已獲得省人民政府正式批複同意。推進教師隊伍“縣管校聘”改革,穩步有序推進我市教師隊伍改革,有7人被評爲正高級教師,19人被評爲特級教師。高考屢創佳績,屢創新高。本科入圍人數比2015年淨增超1500人。學校和師生參加全國和全省比賽獲得數百項獎項。五是教育治理實現新突破。深入開展掃黑除惡專項鬥爭和“掃黃打非”工作成效顯著,教育系統保持安全穩定,出色完成市領導下達的指標任務。全力抓好創文複牌工作,教育系統各學校全部上了紅榜,沒有一個學校被黑榜通報。

(二)規範和完善審批事項。坚持依法行政,全面履行政府职能,进一步精简行政审批事项,优化审批流程,减少审批环节,缩减审批时限,提高审批质量。完善教育许可申请、义务教育就近入学和外来务工子女入学等便民服务制度,调整更新“1+3”权力清单,制定《业务手册》和《辦事指南》,公开办理程序,优化工作流程,强化过程监控,规范行政行为,提高服务质量和水平。

(三)促進教育公平。深化招生考試制度改革,推進落實學校依法辦學,完善江門一中、景賢學校、市一幼、教育一幼、培英實驗幼等學校、幼兒園招生工作機制,促進招生考試公平公正。建立健全扶困助學體系,不讓一個孩子因家庭貧困失學。以“精准助學”爲重點,逐步建立並完善了“獎、貸、助、勤、補、減、免”的全方位資助工作體系,實現了從學前教育到普通高等教育各學段的全覆蓋,資助工作走向規範化和制度化。全市各學段貧困學生享受國家政策資助人數約12萬人次,資助金總額1.63億元,沒有一個學生因貧失學和因學致貧。

二、建章立制,堅持以制度建設爲保障

1.實行領導幹部工作述職報告制度。加強學校黨風廉政建設,強化幹部監督管理,完善幹部評價機制。局領導、科室科長(主任)按規定進行述責述廉述德。每年組織對市直學校幼兒園開展書記、校(園)長述責述廉述德,增強學校領導幹部廉潔自律責任和意識,營造風清氣正的廉政氛圍。

2. 抓好三项制度的实施。制定了《澳门永利网站问怎么打不开重大行政执法决定法制审核制度》《澳门永利网站问怎么打不开重大执法决定法制审核目录清单》等,严格执行重大执法决定法制审核制度和推行行政执法公示制度,有效规范局重大行政执法决定法制审核行为,促进干部严格规范公正文明执法。

3.完善民主管理與監督制度。加強與人大代表、政協委員和社會各界熱心教育人士的溝通聯系,自覺接受監督,主動邀請市人大代表、政協委員監督和指導教育改革發展,實施民主議教。重大改革方案和重要的發展措施出台前,召開座談會、聽證會、通氣會等民主議教方式,虛心聽取意見,爭取代表委員的支持。2018年,我局辦理人大代表、政協委員建議提案共計71件,達曆年之最。其中主辦代表建議8件、會辦代表建議9件;主辦委員提案21件,會辦委員提案33件。所有主辦答複和會辦意見均按期完成,收到代表或委員的反饋意見均爲滿意或基本滿意,辦結率和滿意率均達到100%。

三、推進行政決策科學化、民主化、法治化

(一)建立健全行政決策制度。堅持民主集中制,根據實際情況召開班子會議,對重大事項決策、重要項目安排和大額度資金使用等做到嚴格按照決策程序和議事規則,集體討論決定,並印發會議紀要。黨的十九大後,“三重一大”事項均由黨組辦公會議集體討論決定,黨組成員及局領導出席會議,相關科室負責人列席會議,共同研究討論有關重大事項,並印發會議紀要。

(二)积极拓展公众参与重大行政决策。设立政務公開网站、利用微博微信新媒体、公开宣传栏、公开监督电话、设立意见箱等方式,及时、准确、全面公开各项行政权力及权力运行的流程图、行政审批事项、工程招投标信息以及群众普遍关心、涉及群众切身利益的教育决策事项和相关信息,让权力在阳光下运行。在江門教育局网站设置“教育新闻”、“政務公開”、“机关科室”、“辦事指南”、“在线查询”等栏目,将有关教育的政務公開内容进行公开,为广大人民群众提供政务服务信息,方便人民群众,接受社会监督,提高教育公信力。

四、明確職責,規範公正文明執法

1.建立教育行政執法責任制。我市各級教育部門實行局長負責制,有關領導和職能科(股)室主要負責人及行政執法人員分級、分別承擔行政執法的相應責任。不斷加強行政執法工作,明確工作職責,建立執法工作機制,努力建立權責統一、權威高效的教育行政執法體制。嚴格履行法律、法規賦予教育行政部門的各項職責,依法依規管理,切實維護教育優先發展的戰略地位,切實解決基礎教育改革和發展中的問題,有效保障教育事業改革與發展目標的實現。

2.加強行政許可案卷自查和管理。根據省市的工作部署,全面展開行政審批制度改革,進一步精簡行政審批項目和規範工作流程,自覺主動地接受社會監督。经过多次行政管理制定改革,我局进一步简政放权,对涉及基础教育行政执法的事项基本已下放到各市区,教育行政处罚也主要以县为主。目前,有三项行政审批事项:一是民办普通高中、中等职业学校设立、变更、终止办学审批;二是中小学教师资格审核;三是市直学校校车使用许可的材料受理和审查。今年来,对民办学校检查审核6所,中小学教师资格审核420人次,校车使用检查审查2 次,共7辆车。

五、实施阳光政务,全面推进政務公開

(一)按规定落实政務公開。健全完善政務公開领导体制、工作机制和配套制度。按规定公开政府信息公开指南、政府信息公开工作年度报告。严格按规定依申請公開政府信息,开展政策解讀、回应社会关切。按规定通过政府信息公开目录系统公开信息,按规定公开重点领域信息。按规定将我局政務公開年度报告公开,制定了我局政務公開要点,并在网站公开,及时更新我局政府信息公开指南。每月及时更新政府信息,包括部门文件、工作动态以及按时公布财政预决算。

(二)完善政務公開平台。开通了江門教育微博、江門教育微信公众号,每周工作日及时更新,做好部门网站维护。对涉及教育重大政策、重要决策部署的政务舆情,市教育局按要求第一时间回应。对涉及各级各类学校的突发事件、公共安全、重大疫情、媒体关切等重要政务舆情,按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则进行回应,涉事责任部门是第一责任主体,市教育局会同宣传部门做好组织协调工作。

(三)廣泛聽取意見建議。4月20日局領導帶隊參加市民生熱線,廣泛聽取社會各界對入園、入學、升學、招生考試等方面的意見和建議。5月10日,組織召開市直學校黨組織負責人代表和市黨代表、市人大代表、市政協委員或中層以上幹部黨員教師代表、民主黨派代表的座談會,廣泛聽取意見。7月25、27日,兩次安排局班子成員及科室負責人參加省教育廳領導在線接訪活動,7月31日,安排局班子成員科室負責人參加廣東“民聲熱線”節目,聽取網友和群衆對教育工作的意見和建議,及時回應市民群衆反映的事項。

六、強化保障,提升依法行政質量

(一)統籌部署和報告法治政府工作。制定並印發了《江門市教育局2018年教育法治工作要點》《江門市教育局2018年依法行政工作要點》,部署教育系統法治政府年度重點工作。根據依法行政工作要求,組織開展對民辦學校進行實地檢查,組織開展好校車專項檢查,認真做好局行政執法、行政檢查、行政處罰等方案的案卷評查,並送案卷給市檢查。黨組辦公會議先後多次研究依法行政工作,審定有關重大事項以及《江門市教育局重大行政決策合法性審查工作制度》等。

(二)提升幹部法治素質。江門市教育局黨組辦公會議學法制度,明確領導幹部和科室學法要求,專題學習了《民辦教育促進法》。聘請了聘請廣東華南律師事務所律師嚴文標擔任常年法律顧問,並提供常年法律服務,由法律顧問于9月對局幹部以行政訴訟、行政複議爲專題舉行法律講座,指導開展依法行政管理工作。以黨組名義制定和印發了《關于做好填報國家機關工作人員普法責任清單的通知》,按照“誰執法誰普法”的要求,明確局機關各科室和幹部普法職責任務,形成黨組統一領導,部門分工負責、各司其職、齊抓共管的工作格局。

(三)依法有效化解社會矛盾糾紛。充分發揮信訪化解矛盾糾紛作用,認真貫徹落實信訪工作的政策法規,做好信訪件的督促和辦理工作。截止12月6日,共協調處理市政府服務熱線事項、來電、來訪、來信603件,協助處理來訪群衆23人次,每天及時接聽群衆來電,熱心解答市民的疑問,及時有效化解社會矛盾,確保教育系統和社會大局的平安穩定。全力抓好校園安全工作,細致穩妥做好安全穩定工作,確保全國“兩會”期間安全穩定。

(四)加強行政複議工作。建立行政複議制度和相關配套文件。今年來,我局沒有發生因不履行或者不正確履行政府信息公開法定職責,沒有在行政複議、行政訴訟中被撤銷、確認違法、責令履行等情況。

(五)認真辦理建議提案。今年來,我局所有主辦答複和會辦意見均按期完成,收到代表或委員的反饋意見均爲滿意或基本滿意,辦結率和滿意率均達到100%。

七、加強法治建設,健全教育治理體系和提升治理能力

(一)加強法治校園創建。大力推进依法治教,加强教育法治工作,认真组织开展申报2018年省依法治校示范校、省依法治校达标学校及市依法治校示范校工作。有8所学校获推荐申报省依法治校示范校,238所所学校将创建成为省依法治校达标学校, 53所学校已创建成为市依法治校示范校。目前,全市已创建了38所省依法治校示范校,117所市依法治校示范校,进一步夯实教育法治基础,提升依法办学水平。

(二)加強法治教育,增強守法護法意識。与市司法局等部门联合编写了《青少年普法三字经》,大力推进普法教育进校园暨宪法宣讲进校园活动,让中小学生接受生动有效的法治教育。在全市中小学生广泛开展“学宪法 讲宪法”活动,新会圭峰小学王彬赫同学荣获广东省决赛第四名。大力开展青少年普法网“宪法小卫士”活动,组织全市中小学生登录全国青少年普法网,参加“在线学习宪法,争当宪法小卫士”活动。截至11月29日,全市学校注册数高达479所,学生注册人数达370243人,参加考试人数304019人,全省排名第一。2018年度中学生在线学法考试总人数146868,35466人满分,考试参与率达92.1%,合格率为84%。各地各学校结合学校管理实际,针对存在多发事件,邀请法制副校长、法律顾问、法律志愿者等为师生开展交通、社会治安等法律知识专题讲座。各地各学校还充分利用广播站、宣传橱窗、横幅、公众微信等广泛开展普法教育。

八、存在問題及努力方向

在市委市政府的正確領導下,在市依法行政領導小組的正確指導和幫助下,我局法治政府建設取得了一定的成績,主要存在問題與不足有兩方面:一是黨員領導幹部法治意識有待進一步提高;二是沒有專職法制工作機構,法治力量不足。

下一步,我局將著力健全法制工作機構,充實法治工作力量,加強依法行政工作統籌協調,認真做好依法行政存在問題的整改落實,加快法治政府建設步伐,不斷提升教育法治和依法行政水平。

此報。

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                                                                                                                                     2018年12月13日